在浙江省舟山市，一項聚焦“工程建設項目審批制度改革”的法治政府建設示范項目，正成為優化營商環境的強力引擎。該項目以法治思維和法治方式為引領，通過系統性、集成化的審批流程再造，特別是將“專業設計服務”深度融入改革鏈條，顯著提升了行政效能與市場活力，為海洋經濟高質量發展注入了強勁的法治動能。
一、 改革核心：聚焦流程再造，構建法治化審批新體系
舟山市的改革并非簡單壓縮時限，而是致力于構建一套權責清晰、標準統一、運行高效、監督有力的法治化審批管理體系。其核心舉措包括：
- “一張藍圖”統籌項目實施： 強化規劃引領，統籌整合各類空間規劃與管控要求，形成協調一致的“多規合一”底圖，使項目前期策劃生成有法可依、有據可循，從源頭上減少矛盾與不確定性。
- “一個系統”統一在線辦理： 全面應用浙江省統一的工程建設項目審批管理系統，實現從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全過程在線審批、并聯辦理、實時流轉、信息共享和全程監督，讓權力在陽光下運行。
- “一套機制”規范審批運行： 系統梳理審批事項，精簡合并冗余環節，推行告知承諾、容缺受理等模式。明確各階段審批部門、權限、時限和責任，以標準化促規范化，有效遏制了審批自由裁量權，提升了可預期性。
二、 關鍵突破：賦能“專業設計服務”，筑牢法治化質量根基
工程建設的質量與安全是法治政府必須守住的底線。舟山改革的一大亮點，在于高度重視并優化“專業設計服務”在審批鏈條中的關鍵作用，將其從被動審查對象轉變為主動質量保障環節。
- 強化設計標準與法規銜接： 推動設計單位在方案設計、施工圖設計階段，深度對接國家強制性標準、地方規范及審批要求，確保設計成果的合法合規性，從技術源頭降低法律風險。
- 推行設計質量終身負責制： 在法治框架下，壓實設計單位及其執業人員的主體責任，強化信用管理，倒逼設計服務提升專業化、精細化、法治化水平，使高質量設計成為項目順利通過審批和建設的堅實基石。
- 優化設計文件聯合審查與數字化交付： 整合相關部門對施工圖的設計審查，探索基于統一數字化模型的聯合審圖，提高審查效率與協同性。推動設計成果數字化交付、管理與運用，為后續審批、監管、歸檔提供完整的法治憑證和技術依據。
三、 改革成效：營商環境持續優化，法治獲得感切實提升
通過扎實推進改革，舟山市取得了顯著成效：
- 審批效率大幅提升： 工程建設項目全流程審批時間大幅壓縮，企業辦事時間成本顯著降低。
- 市場成本有效降低： 流程優化和中介服務規范，直接減少了企業的制度性交易成本。
- 政府監管更加精準： 基于審批管理系統的大數據，實現了從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉變，事中事后監管更加精準、有力。
- 企業滿意度與法治信心增強： 穩定、公平、透明、可預期的審批環境，增強了市場主體的投資信心和發展活力，法治是最好的營商環境的理念得到生動實踐。
四、 經驗啟示：法治引領、系統集成與專業協同
舟山的實踐表明，深化工程建設項目審批制度改革、優化營商環境，必須堅持：
- 法治先行： 將各項改革舉措納入法治軌道，確保于法有據、運行規范，形成長效制度保障。
- 系統思維： 打破部門壁壘，進行全流程、全覆蓋的系統性重構，實現審批、監管、服務一體化推進。
- 專業賦能： 高度重視設計、評估等專業中介服務在提升項目質量和合規性中的重要作用，通過改革引導其健康發展，形成政府與市場主體的法治合力。
舟山市將繼續深化這項法治政府建設示范項目，進一步挖掘改革潛力，特別是在完善信用監管、探索更多智能化應用場景、推動跨區域審批標準互認等方面持續發力，努力打造審批環節最少、辦事效率最高、法治環境最優的營商環境新高地，為譜寫“重要窗口”海島風景線新篇章提供堅實的法治支撐。
